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桂林市扎实开展政府采购代理机构监督检查工作

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  为进一步加强政府采购监管,规范政府采购代理机构执业行为,落实政府采购从程序导向型向结果导向型的转变,我市根据财政部《关于2018年开展全国采购代理机构监督检查工作的通知》(财库〔201864)和《广西壮族自治区财政厅关于2018年开展全区政府采购代理机构监督检查工作的通知》(桂财采〔201817)文件精神,按照“纵向联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则,从7月份开始,扎实开展了2017年度代理机构执业情况的监督检查,目前,监督检查工作已完成。

  一、我市代理机构监督检查基本情况

  截至20171231日止,在我市申请开展政府采购代理业务的代理机构共106家,通过随机抽取的方式确定了45家进行检查,占我市从业代理机构的42.5%,其中市本级11家,县区34家。按照“每家代理机构抽取的项目不少于5个,项目不足5个的全部检查”的原则,共检查了191个采购项目,采购金额6.23亿元,违法违规问题涉及的项目80个,占所有检查项目的41.88%,违法违规问题涉及的项目金额2.83亿元,占所有采购金额的45.43%。

  二、我市代理机构监督检查的主要做法

  一是严密组织,市县(区)两级联动。本次监督检查由市财政局统一组织,县(区)共同参与,市本级、十一县和六个城区成立了18个检查组,分组检查,检查工作按照财政部代理机构专项检查标准体系执行,形成全市联动、共同参与、统一标准、分级处理的监督检查工作机制。

  二是从严检查,内容全面覆盖。本次监督检查自7月份开始至11月份结束,分为自行检查、书面审查、现场检查、处理处罚和汇总报告五个阶段进行,主要针对2017年度代理的政府采购项目,检查内容涵盖政府采购活动的全过程,包括委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、保证金、评审过程、中标成交、合同管理、质疑答复等10个环节,旨在通过对政府采购项目的全过程、多角度监督检查,发现解剖问题,规范采购行为。

  三是紧抓重点,突出问题导向。此次检查我们结合日常监管情况,以问题为导向,共查出问题101个,普遍存在编制采购文件有瑕疵、未公告采购合同或未按规定时间公告采购合同、案资料不完整等问题,还有个别代理机构将业绩作为资格条件、编制采购需求或评审因素有排他性、未公告采购文件、公告日期未达到法定时限、价格分设置违规、未采用低价优先法计算价格分等问题,从中反映出代理机构对信息公开、编制采购文件的重要性认识有偏差,部分人员政策法规和专业水平有欠缺等问题。

  四是督促整改,加强业务指导。我市坚持以问题为导向,以整改促提升,此次监督检查共对23家代理机构下达了责令限期整改的处理决定,对2家代理机构给予了警告的处罚决定。处罚不是目的,整改才是关键,针对各代理机构存在的问题,我市各级财政部门一对一进行精准指导,督促各代理机构落实好整改工作,不断提高代理机构专业水平。

  三、下阶段的工作方向

  下一步,我市将以此次代理机构监督检查为契机,突出问题导向,不断规范代理机构代理行为,着重做好几下几方面工作:

  一是修订完善代理机构操作规程。着力于提高政府采购效率和代理机构服务质量的核心目标,按照政府采购相关法规制度,结合此次代理机构监督检查存在的问题, 全面梳理代理流程,修订完善现行的代理机构操作规程,解决代理过程中存在的突出问题,规范代理行为。

  二是建立健全监督检查考核机制。将代理机构的监督检查常态化,落实好《公共资源交易代理机构进场交易行为考核暂行办法》,对进入交易中心的项目进行“一标一评”,并结合平时政府采购监管部门进行的不定期现场检查和案抽查情况,形成代理机构的考核和评估成果,公开、运用考核和评估成果,规范代理机构执业行为,构建成市县互通、部门互连、覆盖全面的监督检查机制。

  三是加强对代理机构的业务指导和培训。借助社会力量,定期组织代理机构业务培训,不断提高代理机构政策水平和专业能力。加强对代理机构质疑处理的业务指导,以日常碰到的常见问题、难点问题为引导,不断提高代理机构规范化水平。